蘇建科〔2025〕18號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、發(fā)展和改革委員會(huì)、教育局、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、總工會(huì)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆七次全會(huì)精神，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，加快住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，提出以下措施。
一、改革科技管理機(jī)制
1. 圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織研究和示范。堅(jiān)持“四個(gè)面向”，立足住房城鄉(xiāng)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支撐性地位，放大“1650”產(chǎn)業(yè)體系和“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快新材料、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)通信、新型儲(chǔ)能、虛擬現(xiàn)實(shí)等應(yīng)用場(chǎng)景布局，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化。圍繞城市群建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，順應(yīng)數(shù)智、低碳等技術(shù)快速發(fā)展趨勢(shì)，聚焦綠色低碳發(fā)展，推廣超低能耗建筑、綠色建材、新型圍護(hù)系統(tǒng)、高性能設(shè)備，推動(dòng)城市供水、污水處理、道路橋梁、垃圾處理等行業(yè)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、減碳降耗；聚焦城市安全韌性，推動(dòng)城市生命線工程建設(shè)、地下空間高效利用、既有建筑監(jiān)測(cè)預(yù)警等；聚焦智能智慧技術(shù)應(yīng)用，推廣智能建造、智慧建筑、智能家居等；聚焦功能品質(zhì)提升，開展改善型住宅建設(shè)、城市更新、城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)、無障礙環(huán)境建設(shè)等；聚焦新型建筑工業(yè)化，發(fā)展裝配式建筑、裝配化裝修等。
2. 完善科學(xué)決策咨詢機(jī)制。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新規(guī)律，發(fā)揮專家在公共決策中的建言獻(xiàn)策、論證把關(guān)作用，健全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，由行業(yè)院士擔(dān)任首席科學(xué)家，由行業(yè)大師、國內(nèi)知名專家擔(dān)任委員，為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重要政策制定、重點(diǎn)項(xiàng)目研究等提供前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性意見和建議。定期研究制定行業(yè)重大科技攻關(guān)目錄指引。規(guī)范省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳專家?guī)旖ㄔO(shè)管理，完善專家遴選和使用規(guī)則，提升公共決策的科學(xué)性、公正性。推動(dòng)專家信息共享，支持能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的專家參與選聘省產(chǎn)業(yè)教授、高校校外導(dǎo)師等，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
3. 創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入與科研項(xiàng)目管理方式。提高經(jīng)費(fèi)投入的集中度，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)建立企業(yè)、社會(huì)、政府共同投入機(jī)制，支持住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)申報(bào)財(cái)政資金項(xiàng)目。優(yōu)化資金支持方式，采取貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)償?shù)却胧?，加大?duì)科技領(lǐng)軍企業(yè)的支持力度。建立企業(yè)出題、政府立題、行業(yè)答題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)制約住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，部署需要重點(diǎn)攻關(guān)的科研任務(wù)并建立科研項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。探索采用“揭榜掛帥”“賽馬”等組織方式進(jìn)行立項(xiàng)管理，引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)和高校、科研院所解決關(guān)鍵核心問題，支持以企業(yè)為主體、校企聯(lián)合攻關(guān)模式申報(bào)的科技項(xiàng)目。完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)示范管理，健全技術(shù)示范類型，探索將方案階段的工程項(xiàng)目納入技術(shù)示范。開展科研項(xiàng)目、技術(shù)示范成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用后評(píng)估，并將結(jié)果作為后續(xù)立項(xiàng)管理等工作的參考依據(jù)，推動(dòng)從過程管理向效果管理轉(zhuǎn)變。
4. 加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力體系建設(shè)。開展省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)與部省級(jí)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)動(dòng)。支持住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域企事業(yè)單位建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心；支持勘察、設(shè)計(jì)、施工、市政、部品部件等企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新能力。完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技獎(jiǎng)項(xiàng)梯次推薦機(jī)制。支持將住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)科技創(chuàng)新能力與高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)等創(chuàng)新型科技企業(yè)的相關(guān)評(píng)價(jià)進(jìn)行對(duì)應(yīng)。加強(qiáng)科技倫理治理，支持第三方機(jī)構(gòu)參與科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)將評(píng)價(jià)結(jié)果納入申報(bào)各類獎(jiǎng)項(xiàng)、職稱評(píng)定依據(jù)。
二、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
5. 加強(qiáng)科技成果供需對(duì)接。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)科技成果供需信息發(fā)布機(jī)制和面向企業(yè)、高校、科研院所的信息發(fā)布交易平臺(tái)，引導(dǎo)供需對(duì)接。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)開展訂單式研發(fā)和投放式創(chuàng)新，以行業(yè)需求牽引科技研發(fā)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。以江蘇綠色低碳建筑國際博覽會(huì)為平臺(tái)，打造綜合性、專業(yè)化、全鏈型服務(wù)品牌，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。
6. 拓寬科技成果應(yīng)用渠道。培育技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)活躍發(fā)展，完善創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢測(cè)認(rèn)證等科技成果轉(zhuǎn)化配套服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)政府投資工程集中建設(shè)項(xiàng)目積極應(yīng)用科技創(chuàng)新成果。定期發(fā)布省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)推廣應(yīng)用新技術(shù)目錄。對(duì)尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的四新技術(shù)，可采用專項(xiàng)技術(shù)論證等方式支持在工程中試點(diǎn)應(yīng)用。優(yōu)化工程造價(jià)管理，建立科學(xué)、規(guī)范的新工法經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方法和參數(shù)體系，促進(jìn)新工法的推廣應(yīng)用。支持住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大裝備認(rèn)定，支持住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大裝備在工程建設(shè)項(xiàng)目中推廣應(yīng)用，推動(dòng)獲得首臺(tái)（套）重大裝備認(rèn)定的專精特新企業(yè)發(fā)展。
7. 推動(dòng)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)參與工程建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)編制，及時(shí)將先進(jìn)成熟的科技創(chuàng)新成果納入或轉(zhuǎn)化為工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，提升工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面與時(shí)效性。健全工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用反饋響應(yīng)機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用成效納入標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審依據(jù)，以工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革，支持團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，構(gòu)建以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)為核心的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，通過比對(duì)評(píng)價(jià)等方式，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的采信應(yīng)用。提升江蘇工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
三、加強(qiáng)創(chuàng)新型科技企業(yè)培育
8. 加大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合組建研究開發(fā)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有較高成長潛力的創(chuàng)新型科技企業(yè)。支持設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作開展科技研發(fā)與技術(shù)集成。支持創(chuàng)新型科技企業(yè)申報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科研項(xiàng)目或技術(shù)示范。支持創(chuàng)新型科技企業(yè)參與增量政策項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目、重大工程向創(chuàng)新型科技企業(yè)開放應(yīng)用場(chǎng)景，通過拓展場(chǎng)景應(yīng)用推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品定型、用戶群體培育、市場(chǎng)需求挖掘。
9. 推動(dòng)金融支持政策落地。充分發(fā)揮科技金融、綠色金融對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)的支撐作用，鼓勵(lì)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新型科技企業(yè)庫，加強(qiáng)銀企對(duì)接，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)采取貸款優(yōu)惠、投貸聯(lián)動(dòng)等方式對(duì)企業(yè)給予支持。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)信息、項(xiàng)目信息上的共享機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化綠色建筑信貸支持，根據(jù)綠色建筑等級(jí)等因素實(shí)行貸款利率分檔優(yōu)惠。鼓勵(lì)社會(huì)力量建立科技創(chuàng)新發(fā)展基金，加強(qiáng)創(chuàng)新型科技企業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)接，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)利用市場(chǎng)化機(jī)制篩選項(xiàng)目、投資創(chuàng)新型科技企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極利用“蘇科貸”科技創(chuàng)新企業(yè)首貸貼息等金融支持政策，利用科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃等，分擔(dān)和補(bǔ)償科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。
四、加快教育科技人才一體推進(jìn)
10. 強(qiáng)化人才隊(duì)伍體系化建設(shè)。推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才、科技型領(lǐng)軍企業(yè)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、卓越工程師等創(chuàng)新人才梯隊(duì)建設(shè)。拓展省級(jí)設(shè)計(jì)大師專業(yè)類別，評(píng)選公布江蘇省工程勘察設(shè)計(jì)大師，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，分層分類建立人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)機(jī)制，提高各類人才綜合素質(zhì)、技術(shù)水平和實(shí)踐能力。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，持續(xù)實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域青年科技人才托舉工程。鼓勵(lì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域企事業(yè)單位建設(shè)研究生工作站、博士后工作站，積極參與“卓博計(jì)劃”。構(gòu)建企業(yè)為主體、學(xué)校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，深化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，加大緊缺型高技能人才培養(yǎng)力度，完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作機(jī)制，組織建設(shè)職工職業(yè)技能競(jìng)賽，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理。
11. 完善人才互融互通機(jī)制。鼓勵(lì)高校、科研院所等單位選派科技人才到省內(nèi)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)兼任科技副總等職務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)同解決技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、交流合作等方面的創(chuàng)新發(fā)展難題。支持勘察設(shè)計(jì)、施工建造、監(jiān)理咨詢、市政公用等行業(yè)的科技型企業(yè)家、總工程師等專業(yè)技術(shù)人員參與產(chǎn)業(yè)教授選聘，其指導(dǎo)在校學(xué)生的授課學(xué)時(shí)可折算專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定制度，推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)證書跨企業(yè)跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)，根據(jù)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等行業(yè)需要，完善職業(yè)技能設(shè)置并加強(qiáng)培訓(xùn)和等級(jí)認(rèn)定。
12. 深化科教融匯育人體制。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展對(duì)研究型、應(yīng)用型、技能型人才實(shí)際需要，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，不斷完善各類教育培養(yǎng)機(jī)制。提升職業(yè)教育水平，推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體試點(diǎn)、示范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，讓學(xué)生從具有崗位能力的“技能掌握者”成長為具備工匠精神的“技能鉆研者”。優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和新興學(xué)科建設(shè)，深化學(xué)術(shù)研究與工程實(shí)踐融合，培育高水平青年科技人才隊(duì)伍。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，加強(qiáng)繼續(xù)教育資源共享。
13. 構(gòu)建產(chǎn)教融合協(xié)同機(jī)制。鼓勵(lì)高校在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、專業(yè)特色學(xué)院時(shí)，面向住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新培養(yǎng)高層次人才。加快住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域卓越工程師教育培養(yǎng)，支持住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)校企雙方高效對(duì)接、深度協(xié)同；支持卓越工程師學(xué)院成為“全鏈條設(shè)計(jì)、全要素配置、全過程培養(yǎng)”的產(chǎn)教實(shí)體平臺(tái)。加快培養(yǎng)具有突出創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程碩博士。支持卓越工程師學(xué)院工程碩士畢業(yè)生按規(guī)定取得工程師職稱，工程博士畢業(yè)生提前一年參評(píng)高級(jí)工程師職稱，促進(jìn)職稱制度與工程人才培養(yǎng)制度有效銜接。
五、營造創(chuàng)新生態(tài)
14. 創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展與管理模式。建立健全新型監(jiān)管方式，完善工程與產(chǎn)品的質(zhì)量管理體制和責(zé)任追溯機(jī)制，通過信息化手段，建立健全面向企業(yè)與責(zé)任人的信用管理機(jī)制。在企業(yè)資質(zhì)和信用管理中加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)的支持。積極探索推動(dòng)科技創(chuàng)新成果、科技獎(jiǎng)勵(lì)及科技創(chuàng)新應(yīng)用在工程建設(shè)招投標(biāo)中的采用。鼓勵(lì)建設(shè)單位參與科技創(chuàng)新成果工程應(yīng)用，鼓勵(lì)采用EPC總承包模式，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，完善行業(yè)信用體系建設(shè)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。暢通信息共享渠道，開展“科技大講堂”等系列交流活動(dòng)。
15. 加強(qiáng)國際交流和區(qū)域協(xié)作。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和各類學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，開展多層次、多形式的國際科技交流合作，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極做好與相關(guān)政策、法律、金融、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系的研究銜接，加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域國際知名企業(yè)和中央企業(yè)合作，探索前端策劃設(shè)計(jì)帶動(dòng)后端生產(chǎn)施工的建設(shè)行業(yè)“走出去”模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈多邊國際協(xié)作，支持境外企業(yè)在江蘇開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，探索建立資質(zhì)資格國際互認(rèn)機(jī)制。將省內(nèi)企業(yè)參與建設(shè)的境外項(xiàng)目納入省城鄉(xiāng)建設(shè)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)范圍。鼓勵(lì)省內(nèi)企事業(yè)單位牽頭或參與編制國際標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建設(shè)科技長三角區(qū)域協(xié)同，加強(qiáng)在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的信息共享與交流互動(dòng)。完善長三角工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)跨部門跨區(qū)域科研成果互認(rèn)，為人才跨區(qū)域流動(dòng)提供便利。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)
江蘇省教育廳 江蘇省科學(xué)技術(shù)廳
江蘇省財(cái)政廳 江蘇省工業(yè)和信息化廳
江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳 江蘇省總工會(huì)
江蘇省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)
2025年2月24日